旬邑县和千阳县在新农村建设方面，走在全省之先，为其他市县探索出许多可供借鉴的经验，同时也正因为先走一步，较其他县也先遇到政策上，体制上和资金上的问题，希望能得到省政府的特别关注，以示对先进的激励。
    1、关于新农村建设规划经费问题
    编制新农村建设规划，是建设新农村的前提与基础。这个道理自不待言。按目前规划编制费用计算，一个中心村规划仅地形测量，村庄规划图绘制需资金3万元，1个基层村规划需要资金2万元，省市没有投资政策，一般县财政承受不起。就旬邑县说要完成48个中心村，227个基层村的规划设计，共需资金589万元，目前县上仅筹措规划经费200万元，尚有398万元资金缺口无力落实。千阳县也面临同一问题，该县98个行政村，每村以3万元计，需294万元，也是资金缺口大半。目前各县新作的村级规划图，大都只能保持在示意图水平，做不到指导施工的工程图程度。因此，建议省政府研究落实新农村建设规划设计经费问题，这样方能保证新农村建设规划设计图的质量和细化程度，真正起到建设蓝图的作用。
    2、关于通乡通村公路建设补助经费问题
    旬邑县、千阳县较全省先行一步，在省上还未出台补助政策以前“群众铺底子，政府罩面子”的经验就是他们创造出来的。如千阳县制定的奖补政策，水泥硬化路面每公里补助5万元，油化路每公里补助3万元，沙石化路面每公里补0.7万等，至05年底硬化乡村公路358公里，村内路面446.8公里，而且鼓励农民“先干先补，后干后补，多干多补，不干不补”，极大的调动了农民修路的积极性，但县财政背上沉重包袱。他们2003至2005年，包括道路，教育，农补，医疗等新农村建设各种支农投入共计4391万元，产生财政赤字2720万，加上金融债务还有4500多万元。这是一个年财政收入仅2073万元的财政小县无法承受的负担。建议省上本着鼓励先进，以奖代补的办法，对他们先期建设的通乡通村公路385公里，按06年省上制定的每公里水泥路给15万元的标准补助（约5775万），这样就可以基本偿还前期债务和赤字。
    而旬邑县反映，06年初，省上初步提出农村公路建设补助按照“先干后补，据实补助”的方法，对于通村公路由乡镇或干线起点就近连接建制村村委会或学校为终点，予以罩面补助，极大调动了农民修路积极性。许多村镇已完成村内公路铺底工程，但4月份省上调整政策，通村公路罩面补助只接到村口，村内一律不管，这样已铺的路基在省上不予补助的情况下县财政难以承受，不罩面又会失信于民。建议省政府仍然按年初办法，把已经修好路基的村内公路纳入补助范围。
    旬邑县还反映，省上制定的现行公路补助标准，对关中与陕南陕北不同地域是有所区别的。旬邑县属咸阳市，是按关中平原地区标准补助的。可是实际上咸阳市北五县包括宝鸡市千阳县等山区、塬区县，水泥，沙石等原材料缺乏，运输距离长、运费高，修路成本明显高于南部平原县，如咸阳南部县区水泥230元/吨（含运费，下同），河沙20元/方，料石30元/方；而北五县水泥320元/吨，河沙65元/方，料石80元/方。因此，我们建议：省政府应本着实事求是原则，按照咸阳北五县包括宝鸡千阳县的实际情况，参照陕南陕北山区的补助标准，予以补助（如水泥路每公里15万，沥青路每公里12万的标准）。
    3、关于农村沼气建设问题
    沼气建设是节约能源，提高农民生活质量的主要手段。目前农民建设沼气池的积极性很高。按当前建设成本计算，一口沼气池加上各种配套设施，需要资金2700元。现在中央财政补贴1200元，主要用于主池建设和灶具配置，群众需自筹1500元，主要用于地上三改（改厕，改圈，改灶房）。省市没有出台配套补助政策。现在的困难是群众自筹部分不能及时到位，“三改”跟不上，建成的沼气池不能正常发挥作用。就旬邑县讲，目前已建成3300口沼气池，总投资需891万，群众需自筹地上“三改”资金495万元，落实困难，建议省市两级再配套部分资金，降低农民自筹部分比例，促进农村沼气池建设顺利进行。

省政府参事：韦苇、高长天、刘笃慧
2006年8月20日